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2025年政府工作报告（下称“报告”）将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年经济工作的首位任务，提振消费放在更加突出的位置。
内需不足是当前我国经济运行面临的突出矛盾。长期以来，我国通过逆周期政策扩大内需，促进经济增长，逆周期政策偏重于基础设施投资。侧重投资的逻辑有助于短期内拉动经济增长，但长期来看，导致投资与消费出现失衡、消费在内需中的占比长期较低。当前，消费不足并由此抑制进一步投资，成为内需不足的重要原因。
总供给和总需求的动态平衡是经济实现平稳健康发展的基本要求，是经济循环畅通运转的前提，消费升级则是推动供给侧结构性改革的重要力量。因此，必须统筹好总供给和总需求的关系，才能畅通国民经济循环，推动产业转型升级。针对当前内需不足的突出矛盾，报告不仅在消费与投资方面做出年度工作部署，还有意扭转长期以来偏重投资的政策逻辑。
报告指出，提振国民消费需求，把投资政策与促消费结合起来，将提振消费放在更加突出的位置，强调“促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”。只有补上消费的短板，提高供给与需求的适配性，才会实现供需间的总量平衡与结构优化，在畅通经济循环中持续高质量发展。
一般而言，消费是慢变量，需要在社会分配、供给适配、民生保障、发展信心等因素共同影响下逐渐而持续地释放动力，不能像投资那样在短期内起到杠杆作用，立竿见影地拉动经济增长，创造就业和GDP。推动消费增长的改革和机制具有系统性，而且需要长期才能见效，这导致在重视增长的阶段，促进消费的改革相对不会放在优先的位置，而系统性要求又增加了改革的难度。但是，目前消费问题关系到国民经济循环与产业升级，必须从战略上加以重视和安排。
因此，报告提出强化宏观政策民生导向，将政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级。在保障和改善民生中打造新的经济增长点，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。
消费决定了经济循环与产业升级，而我国超大规模市场优势由14亿人口的消费能力与水平决定。如果消费偏弱，超大规模市场优势就缺少基础和支撑，会影响国内大循环与科技自立自强。因此，将更多的政策资源“投资于人”，而不是“投资于物”，增加人民收入而不是存量“内卷”，是畅通经济循环、促进产业升级的解题思路。
增进人民福祉并实现人的全面发展是经济发展的终极目标，经济工作应该坚持“以人为本”。人既是消费者，是增长的起点，人也是创新主体，是经济循环与持续进步的本源。虽然增加人民收入是一个系统性的难题，但是，只要我们坚持投资于教育与科技，依靠创新提高生产效率并创造更多财富，改善社会分配机制，加强对于低收入群体的民生保障，实现效率与公平的共同提升，获取人口红利与人才红利，就能够实现可持续、高质量的包容性发展。
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